中共海南省委 海南省人民政府
关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见
琼发〔2022〕9号

推进儋州洋浦一体化发展，是省委、省政府着眼于海南自由贸易港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。近年来，儋州、洋浦发展均取得积极进展，综合实力稳步提升，在海南统筹区域协调发展格局中的地位日益凸显。与此同时，儋州、洋浦发展难以适应新形势新任务，儋州产业结构不合理，缺乏项目、人才支撑，科技创新能力偏弱，生态保护、民生保障存在短板；洋浦发展空间受限、城市功能不全、社会包袱沉重，市场主体发展不充分，自由贸易港政策压力测试效果不明显。为进一步优化全省统筹区域协调发展格局，提升儋州和洋浦协同发展水平，打造海南高质量发展第三极，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以统筹区域协调发展为主线，以体制机制改革创新为动力，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，以构建深度融合的共同体为目标，推动儋州洋浦高质量发展，打造成为海南自由贸易港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的桥头堡。

（二）基本原则

坚持“稳、进、谋、新、变”。做到稳思想、稳经济、稳社会、稳政策、稳预期，凝聚改革共识，提振各方信心。坚持稳中有进、以进固稳，当好海南自由贸易港建设的“先行者”和“排头兵”。高水平谋划未来五年发展蓝图，稳妥有序推进管理体制改革。充分发挥新领导班子集体力量，抓紧推进思想融合、机构融合、工作融合，展现新面貌，构建新体制，做出新成效。坚持实事求是，推动制度集成创新，在体制机制、营商环境、社会治理等重点领域和关键环节形成一批可复制可推广的创新成果，实现“1＋1>2”的聚合效应。

坚持统筹区域协调发展。统筹推进区域规划、建设、治理，推动要素自由流动，深化城乡融合发展，实现资源统一高效配置，打造高水平一体化发展新格局。

坚持港产城相融合。将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势相结合，不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平，建设港产城融合发展先行区、示范区。

（三）发展定位

——海南自由贸易港政策压力测试区。积极对接国际高水平经贸规则，把全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和DEPA的一些关键要素，与“一线”放开“二线”管住进出口管理制度、“中国洋浦港”船籍港政策、“零关税”、所得税优惠、金融、人才、数据流动等自由贸易港政策制度结合起来，充分发挥压力测试和示范效应，率先建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，为2025年前适时启动全岛封关运作探索积累经验。