中共海南省委 海南省人民政府
关于做好2022年全面推进乡村振兴
重点工作的实施意见
琼发〔2022〕1号

抓好“三农”工作是建设中国特色自由贸易港的前提和基础。在外部环境复杂多变、RCEP协定正式生效、农产品竞争压力明显增加、生物安全风险加大等形势下，必须把解决好“三农”问题摆在更加突出位置。做好2022年全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进乡村振兴重点工作，保持农业农村发展的良好势头。

一、不折不扣完成“三农”底线任务

(一)完成粮食等重要农产品生产任务。严格落实粮食安全党政同责，强化粮食安全责任制考核。落实藏粮于地、藏粮于技战略。加大良种良法推广。确保粮食播种面积407.2万亩，产量29亿斤以上。健全农民种粮收益保障制度，发挥耕地地力保护补贴撬动作用，提高农民种粮积极性。落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育。完善天然橡胶生产保护区划定工作，加强胶园管护，改造老残低产胶园2万亩。

(二)推进海南种业振兴。制定《国家南繁硅谷建设规划(2021—2030年)》。加快南繁硅谷“一城两地三园”建设，搭建国家种业重大科研设施平台，加快崖州湾种子实验室建设，全力支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关。以南繁科技城为主体，推进陵水安马洋、乐东抱孔洋“一体两翼”南繁种业发展。加强农业种质资源收集保护，新建国家热带野生稻种质资源圃。深入推进第三次畜禽遗传资源普查和第一次全国水产养殖种质资源系统调查。加大种业知识产权保护力度，严厉打击种业领域侵权套牌、制售假劣种子等违法行为。举办2022中国种子大会暨南繁硅谷论坛。

(三)确保不发生规模性返贫。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对因病因灾因疫等问题新增的监测对象，要及时落实医疗保障、社会救助等帮扶措施，确保做到早发现、早干预、早帮扶。强化监测帮扶责任落实，加强针对性帮扶，确保工作不留空档、政策不留空白。巩固提升脱贫地区特色产业，完善“六带动全覆盖”联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴项目库建设，扩大项目储备数量及资金规模，加强项目论证，提高项目入库质量。加强产业指导，引导市县建立健全乡村振兴产业发展规划，因地制宜探索建立特色产业可持续发展模式，用于产业发展的中央衔接资金占比不少于55%且不低于2021年。巩固和扩大光伏扶贫工程成效。开展资产收益帮扶试点，探索建立扶贫项目资产收益帮扶机制。

(四)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。实行耕地保护党政同责，全面推行耕地保护“田长制”，严守耕地保护红线。由省和市县签订耕地保护目标责任书，开展“十三五”市县耕地保护责任目标考核。落实耕地“进出平衡”，进一步规范永久基本农田调整补划工作，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。严格管控耕地“非粮化”，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡。坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地用途管制，加大耕地执法监督力度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。巩固提升受污染耕地安全利用水平。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

(五)完成高标准农田及农田水利建设任务。研究制定高标准农田建设、全域土地综合整治和撂荒耕地整治五年行动方案。总结推广2021年我省高标准农田建设经验，建设高标准农田26万亩。强化高标准农田建设调度，定期对排名末位的市县进行通报。探索建立高标准农田管护机制，提升建后管护水平。开展耕地质量提升试点，探索退化耕地治理。加快推进红岭灌区田间工程、南繁基地水利设施工程等重点农田水利工程建设，实施松涛灌区续建配套与现代化改造工程和宝芳、合水、碑头、陀兴等4个中型灌区续建和节水改造工程建设，逐步提升灌区的水利用率。引导农田建设项目使用节能、环保、节水型工艺路线，构建生态友好型灌排渠系。开展小型农田水利设施建设试点，深化小型农田水利设施管护体制改革。

(六)完成“菜篮子”保供任务。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。加强常年蔬菜基地监管，完成15万亩常年蔬菜基地上图入库，纳入“多规合一”平台跟踪管理。提高常年蔬菜基地种植率，扩大设施蔬菜种植面积，全省蔬菜自给率达到60%。大力推进光伏蔬菜大棚建设，制定光伏蔬菜大棚技术规范，新建农光互补蔬菜大棚2万亩、总量达到4万亩。利用菜篮子基地建设项目资金，加大简易蔬菜大棚建设，力争2022年达到2万亩以上。稳固生猪基础产能，确保能繁母猪存栏量不低于30.7万头。调整优化瓜菜种植结构和布局，推进冬季瓜菜基地建设升级，冬季瓜菜种植面积保持在290万亩、产量保持在450万吨以上，打造国家“南菜北运”基地。

(七)多渠道增加农民收入。把增加工资性收入作为主攻方向，增设农民工工资收入增速指标，开展促进农民工务工专项行动。创新农民工技能培训方式，有针对性地开展就业技能培训，稳定和扩大农民工就业。加大脱贫人口稳定就业力度，积极实施以工代赈，拓宽脱贫人口及监测对象就业渠道，确保脱贫人口及监测对象就业规模不低于2021年。加大对农村养老、合作医疗等惠农富农政策支持力度。年内全面消除集体经济“空壳村”，优化集体经济发展模式。发展高质高效农业，稳定经营性收入，确保农村常住居民人均可支配收入增速超过9.5%。加大对脱贫人口持续增收支持力度，继续运用“四动四全”机制推动消费帮扶。

二、推进热带特色农业高质量发展

(八)积极推进特色化发展。加大新品种引进选育力度，组织引导农民调优品种结构，更新部分热带水果和瓜菜品种。加强燕窝果、榴莲蜜、黄晶果等高附加值热带珍稀水果引进和推广力度，引进品种100种以上。大力发展椰子、咖啡产业，做大做强南药产业。加快推进槟榔深加工和药用价值开发研究。推广种植油茶、沉香、花梨、特色花卉。着力打造国家级天然橡胶产业集群，发展特种橡胶种植和特种胶加工。强化畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库建设，开展海南猪、文昌鸡、海南黑山羊、海南黄牛、嘉积鸭等地方特色品种资源收集保护、提纯复壮、开发利用。

(九)积极推进规模化建设。促进种植业适度规模化高质量发展。2022年新增特色产业种植面积6万亩，扩大椰子、油茶、沉香、咖啡等种植规模。新增椰子种植面积2万亩，新增咖啡种植面积1.5万亩、总面积达到3万亩以上。全省热带水果种植面积达260万亩，总产量达340万吨，优果率达75%以上。推动渔业转型升级，推动建设3个渔港、3个海洋牧场，完成50艘渔船更新改造任务。全省水产品总量达170万吨，水产苗种1800亿尾。积极推进农业园区建设，促进规模化发展，形成农业规模效益。争取新创1家国家现代农业产业园、创建1—2家省级现代农业示范园，鼓励有条件的市县先行先试，创建市县级现代农业示范园。培育壮大规模化农业经营主体，带动小农户与现代农业有机衔接，引进和培育省级以上农业龙头企业达到200家以上，认定示范合作社达到300家以上，创建家庭农场达到2000家以上、农业产业化联合体达到10家以上。

(十)积极推进品牌化建设。实施“品牌强农”战略，围绕主导产业和特色产业发展需要，制定海南农产品品牌发展规划，建立农产品品质评价、产地环境监测、质量安全追溯等支撑体系。整合现有农产品品牌，打造核心品牌。提高科技对品牌价值的增值能力，加强品牌农产品的包装、策划、评选、宣传，开展以品牌为纽带的资产重组。采取多种形式加大对农产品区域公用品牌的扶持力度。整合打造荔枝、芒果、咖啡、火龙果等区域公用品牌，新增“两品一标”农产品20个以上。推动10个在建省级农产品区域公用品牌完善生产、质量、储运标准和质量追溯体系，新打造1个省级农产品区域公用品牌和2个县级农产品区域公用品牌。