中共海南省委 海南省人民政府
关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见
琼发〔2022〕9号
推进儋州洋浦一体化发展，是省委、省政府着眼于海南自由贸易港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。近年来，儋州、洋浦发展均取得积极进展，综合实力稳步提升，在海南统筹区域协调发展格局中的地位日益凸显。与此同时，儋州、洋浦发展难以适应新形势新任务，儋州产业结构不合理，缺乏项目、人才支撑，科技创新能力偏弱，生态保护、民生保障存在短板；洋浦发展空间受限、城市功能不全、社会包袱沉重，市场主体发展不充分，自由贸易港政策压力测试效果不明显。为进一步优化全省统筹区域协调发展格局，提升儋州和洋浦协同发展水平，打造海南高质量发展第三极，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以统筹区域协调发展为主线，以体制机制改革创新为动力，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，以构建深度融合的共同体为目标，推动儋州洋浦高质量发展，打造成为海南自由贸易港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的桥头堡。
（二）基本原则
坚持“稳、进、谋、新、变”。做到稳思想、稳经济、稳社会、稳政策、稳预期，凝聚改革共识，提振各方信心。坚持稳中有进、以进固稳，当好海南自由贸易港建设的“先行者”和“排头兵”。高水平谋划未来五年发展蓝图，稳妥有序推进管理体制改革。充分发挥新领导班子集体力量，抓紧推进思想融合、机构融合、工作融合，展现新面貌，构建新体制，做出新成效。坚持实事求是，推动制度集成创新，在体制机制、营商环境、社会治理等重点领域和关键环节形成一批可复制可推广的创新成果，实现“1＋1>2”的聚合效应。
坚持统筹区域协调发展。统筹推进区域规划、建设、治理，推动要素自由流动，深化城乡融合发展，实现资源统一高效配置，打造高水平一体化发展新格局。
坚持港产城相融合。将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势相结合，不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平，建设港产城融合发展先行区、示范区。
（三）发展定位
——海南自由贸易港政策压力测试区。积极对接国际高水平经贸规则，把全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和DEPA的一些关键要素，与“一线”放开“二线”管住进出口管理制度、“中国洋浦港”船籍港政策、“零关税”、所得税优惠、金融、人才、数据流动等自由贸易港政策制度结合起来，充分发挥压力测试和示范效应，率先建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，为2025年前适时启动全岛封关运作探索积累经验。
——西部陆海新通道国际航运枢纽。加快建设“中国洋浦港”船籍港和多功能国际海事服务基地，提升航运物流水平与航运服务能级，加快完善集疏运体系，整合港口、航运、产业、物流、金融等供应链全要素资源，增强洋浦港中转集拼业务功能，加快建设我国面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽，建成具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心和港航物流供应链服务中心，带动临港相关产业发展。
——临港经济引领区。围绕四大主导产业，持续优化产业布局，打造海南经济高质量发展新的增长极。充分运用加工增值货物内销免征关税、“零关税”、保税维修再制造等政策，大力引进新一代信息技术、人工智能、石化新材料、新能源、海洋装备、健康食品及旅游消费品等制造业项目，加快建设文化旅游产业新高地，支持热带特色高效农业示范区建设，打造形成石化新材料、港航物流、商贸服务三个千亿级业态，健康食品加工、高端旅游消费品制造等超百亿产业集群。
——海南自由贸易港区域中心城市。优化城市发展空间，建设现代综合交通运输体系，完善城市市政公用设施等“硬”功能；加快国内外人才、资本等要素集聚，提质升级教育、医疗、文体、旅游、消费等服务能力，强化城市公共服务功能，提升城市软实力，发挥区域中心城市带动作用，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。
（四）发展目标
到2022年，儋州洋浦一体化发展的管理体制机制基本形成，实行高位推动、管理下沉、机构融合，完成各级机构人员整合、空间规划一体化，实现儋州洋浦优势互补、互利共赢。
到2025年，地区生产总值突破1500亿元，常住人口城镇化率达到60％，现代化产业体系基本形成，高质量发展体系不断完善，西部陆海新通道航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，港产城融合发展格局基本确立，基本公共服务得到大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境不断优化，生态宜居水平大幅提高，自由贸易港“样板间”的示范作用充分发挥，初步形成现代化滨海产业新城框架，打造成为海南自由贸易港西部地区现代化产业中心。
到2035年，参与国际分工、集聚全球资源的整体竞争力大幅增强，在支撑国家重大战略实施中发挥更大引领作用，基本建成国际化滨海产业新城，生态环境、营商环境达到国际一流。
二、支持措施
（五）优化空间规划布局。以功能区战略定位为引领，加快构建形成儋州洋浦“一湾、三带、多组团”的区域协调发展新格局。“一湾”即将儋州所辖的木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇等区域与洋浦经济开发区统一规划、统一管理、统一开发，对标港产城深度融合，打造一座现代化国际滨海产业新城，构建西部区域协调发展的核心区和主引擎。“三带”即以现有石化产业为基础，推动产业链条向下游、高端、低环境负荷延伸，打造全链条石化新材料产业带；以港航服务业、大宗商品集散、保税维修业务和绿色再制造为重点，打造生产性服务业产业带；以雅星镇、大成镇、兰洋镇、南丰镇、峨蔓镇、海头镇等为依托，协调发展特色种养、天然橡胶、工厂化循环水养殖、深海养殖，打造热带特色高效农业带。“多组团”即根据区位、交通、产业、资源条件，打造先进制造组团、国际创新企业集聚生活组团、商贸文旅休闲组团、现代农业示范组团等若干重要功能组团。依法将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域。保留洋浦在规划调整、用地用海用林审批、土地出让、环境评价、市场监管等方面的高效行政管理体制机制。
（六）支持打造海南自由贸易港“样板间”。支持儋州洋浦打造海南自由贸易港先行区、示范区和高质量发展第三极，做大经济流量、做强实体经济。推动在儋州洋浦全域先行先试“一线”放开、“二线”管住等一系列海南自由贸易港早期安排政策，在更大范围为全岛封关运作做好压力测试和积累经验。支持进一步优化“中国洋浦港”船籍港、船舶出口退税、保税油加注等运输来往自由便利政策，增加内外贸航线，促进船舶以及航运相关服务业等要素集聚。支持进一步深化洋浦跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化改革，打造海南自由贸易港新型离岸国际贸易先行区。支持利用自由贸易港有关投资、跨境资金流动和税收等政策，搭建对外投资的便利化平台，打造中国企业“走出去”的“桥头堡”。
（七）支持打造高新技术产业基地。鼓励国内外投资者积极利用加工增值货物内销免征关税等政策，用好国际国内两种资源、两个市场，坚持产业链创新链并重，集约发展高附加值、低环境负荷的石化新材料、清洁能源、高端健康食品及旅游消费品、智能装备制造、海工装备制造等高新技术产业。支持洋浦加快石化新材料产业园、国际健康食品港、智能制造产业园等重大产业平台建设，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，将洋浦建设成国内一流的先进制造业基地和国际领先的石化新材料基地。到2025年，石化新材料产业产值突破1400亿元，高端健康食品加工、高端旅游消费品制造及智能装备制造产值均超百亿元，研究与试验发展经费支出占GDP比重达1．5％，高新技术产业增加值占GDP比重达8％，高新技术产业产值占比超过85％。
