（责任单位：各市县，省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、海垦集团）

（九）加强“居”的能力建设。省直有关部门根据职责指导“居”强化能力建设。海垦集团要切实保障“居”的办公和服务场所建设用地，属地政府筹资建设。市县党委政府结合属地实际情况，经征求乡镇和“居”的意见后，探索推进市县直管“居”的管理模式，不断加强“居”办公场所、服务场所、公益性活动场所建设，保障垦区社区建设发展需求。加强“居”的党组织建设，强化“居”两委班子和队伍建设，充分激发其干事创业热情，提升垦区社区建设水平。（责任单位：各市县，省委组织部、省民政厅、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、海垦集团）

四、健全财政金融支持政策

（十）统筹支持农垦产业发展。按照“一事一议”原则，在全民所有自然资源资产有偿使用及所有权委托代理机制改革中，探索支持农垦解决社保金缺口历史遗留问题的途径和措施。围绕农垦产业发展战略定位，充分运用省促进经济高质量发展若干财政措施支持农垦产业发展。海垦集团上缴的国有资本经营预算收入，扣除按规定统筹调入一般公共预算部分后，同等条件下优先安排海垦集团优质的产业发展项目。（责任单位：省财政厅、省自然资源和规划厅、省林业局、省国资委、海垦集团，各市县）

（十一）统筹利用相关渠道资金。强化规划引领，做实做细项目储备，将农垦产业和垦地融合相关基础设施建设项目充分纳入省与市县相关项目建设规划，继续统筹利用农业生产发展、天然橡胶基地建设、农业资源生态保护、农业基础设施建设、财政衔接推进乡村振兴补助资金等相关渠道资金予以支持。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省水务厅、省乡村振兴局、海垦集团，各市县）

（十二）支持农垦企业多元化筹措资金。积极挖掘垦区资源，支持农垦企业通过境内外上市、发债、发行资产证券化产品等方式筹集资金。支持符合条件的农垦企业首发上市及企业并购重组，支持农垦企业进入我省上市（挂牌）后备资源库。引导股权投资机构发挥积极作用，投向农垦创新及高新技术产业、种业、现代农业等重点领域，鼓励其高质量发展。（责任单位：省发展改革委、省国资委、海南证监局、海南银保监局、省金融监管局、人行海口中心支行、海垦集团，各市县）

（十三）创新金融服务模式。推进农垦国有农用地使用权抵押担保试点，研究完善农垦国有划拨农用地抵押担保登记处置流转机制，切实盘活农垦农用地资源，增强农用地资源效能和融资能力。鼓励银行业金融机构在合法合规和风险可控前提下，对垦区农业经营主体符合条件的不动产发放抵押贷款，激活农业产业链闲置资产，提升贷款可获得性。提升农业保险风险管理意识，发挥好“保险＋期货”作用，大力推广生猪“保险＋期货”、天然橡胶“保险＋期货”。进一步丰富特色农产品保险品种，扩大保险覆盖面，继续推广试点生猪“保险＋信贷”。（责任单位：海南银保监局、省金融监管局、省财政厅、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、海南证监局、人行海口中心支行、农行海南省分行、省农村信用社联合社、海垦集团，各市县）

五、继续深化改革增强农垦内生动力

（十四）优化企业管理体制。落实国企改革三年行动方案，加快构建海垦集团母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的管理体制，提高战略决策力、管控力和企业生产经营能力。继续开展垦区集团化农场企业化改革发展质量监测和海垦集团、产业公司竞争力评估工作。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核、监管、授权。加大授权力度，赋予下属企业充分的自主经营权、人事权、财产权，激活下属企业干事创业活力。强化合规内控管理体系建设，建立健全企业内部制度体系，推进管理体系和管理能力现代化。（责任单位：省国资委、海垦集团，各市县）

（十五）稳妥推进混合所有制改革。分层分类推进农垦企业混合所有制改革，强化全过程监督。积极培育混合所有制改革企业上市。支持海垦集团对相对控股的混合所有制企业实施市场化、差异化管控，在劳动人事、分配机制方面率先突破。支持符合条件的企业经营管理团队及骨干员工参与持股，扩大员工持股比例，与非国有股东同股同价。在咨询设计、科技服务、农业生产等企业混合所有制改革中开展骨干员工持股先行试点。（责任单位：省国资委、海垦集团，各市县）

（十六）完善市场化经营机制。建立市场化选人用人机制，允许符合条件的境外人员担任所属企业法定代表人、董事会和经理层成员。完善市场化薪酬分配机制，给予农垦企业薪酬调整自主权，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。推行市场化用工制度，实行全员绩效考核，推行一岗一薪、易岗易薪等机制。推行经理层成员任期制和契约化管理，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，实施职业经理人制度。完善超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施符合市场规律和企业实际的多样激励机制。（责任单位：省国资委、海垦集团，各市县）

六、建立健全垦地融合发展的体制机制

（十七）加强组织领导。省直有关部门要提高政治站位，密切配合，形成工作合力。垦地双方要进一步提高融合发展的思想认识，强化系统观念，切实破除系统管辖、地域局限、看摊守业的旧观念旧思想。各级农业农村部门要切实承担起农垦行业管理职责，明确机构和人员，配强工作力量。调整完善省、市县深化农垦管理体制改革领导小组及其办公室，做好垦地融合发展指导、管理、协调、服务、考核等工作。建立省级层面的督查通报制度，建立市县和海垦集团主要领导牵头的定期联席会议制度，细化实化措施，统筹协调推进。加强垦地人才交流融合，共同培养垦地复合型人才。将垦区地区生产总值、行业增加值等指标全面纳入属地市县国民经济核算，统筹推进垦地经济社会发展。（责任单位：省农垦改革领导小组成员单位，各市县）

（十八）建立健全工作机制。建立实体化运作工作专班，健全工作机制，市县党委政府、海垦集团主要负责同志为垦地融合发展第一责任人，共同研究制定具体实施方案，定期研究解决“堵点、难题”等问题。市县政府分管同志、海垦集团下属农场公司主要负责同志为垦地融合发展具体实施责任人，负责推进和落实实施方案，推动区域内资源要素合理流动、优化配置，推进信息互通、项目共建、资源共享、利益共享、问题共治，实现区域统筹高质量发展。（责任单位：各市县，海垦集团）

（十九）健全利益分配机制。建立利益捆绑和责任职责定位制度，统筹垦地在资产、资源和公共服务等方面权责。建立健全垦地融合发展合理利益分配机制，处理好农垦与市县政府、其他主体之间的利益分配。强化对农场生产经营行为的监督管理，引导农场扩增土地规模经营效益，在尊重市场规律和农场职工意愿前提下，综合考虑物价上涨、农场职工收益增长情况，合理调整土地承包租赁费，真正形成农场与职工间利益共享、风险共担的良性发展机制。（责任单位：各市县，省财政厅、省国资委、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、海垦集团）